文 | 中国建筑业BIM应用分析报告
BIM技术政策是指国家、行业、地方，以及组织（包括企业）制定的用以引导、促进和干预BIM应用和进步的政策。BIM技术政策以BIM技术支持行业发展为直接目标，是保障BIM技术适度和有序发展的重要手段。BIM技术政策的制定和实施非常重要。
首先，促进BIM技术进步是各级组织本身的职能要求。其次，单纯依靠市场机制分配资源有时难以满足BIM技术发展的需要。最后，迅速增强本国的技术力量需要包括政府在内的各级组织干预。
本章节将对我国的BIM政策情况进行总结和梳理，系统性的阐述国家对BIM技术的发展政策及未来期望。一般BIM技术政策可分为三个层次。
最高层次是国家和行业的BIM技术政策，给出推动行业整体BIM应用水平的目标、任务和保障措施。其次是地方的BIM技术政策，结合地方的特色和需求，给出BIM进步的激励机制。
而企业层面的BIM技术政策更加落地，往往有更加详细的企业制度与组织形式相对应，而BIM应用的奖惩政策更加明确。本章节也是围绕这三个层次的划分来进行阐述。本文共计4917字，预计阅读13分钟。
01
国家和行业性BIM政策的情况分析
中国国家层面最早的一项BIM技术政策是《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》，此后陆续发布了一系列BIM技术政策和标准编制计划。
2011年5月住建部发布了《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》（建质函[2011]67号）。这是BIM第一次出现在我国行业技术政策中，可以看做是国内BIM起步的政策，文中9次提到BIM技术，把BIM作为“支撑行业产业升级的核心技术”重点发展。
政策把BIM应用作为重点任务，提出了对BIM研发和应用的具体要求，规定了“十二五”期间的发展目标为：
基本实现建筑企业信息系统的普及应用，加快建筑信息模型（BIM）、基于网络的协同工作等新技术在工程中的应用，推动信息化标准建设，促进具有自主知识产权软件的产业化，形成一批信息技术应用达到国际先进水平的建筑企业。文件中《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》把BIM从理论研究阶段推进到工程应用阶段，从而在中国掀起了BIM标准研究和在工程中探索应用的高潮。
随后在2012年，住建部启动“勘察设计和施工BIM发展对策研究”课题研究，针对我国特有的国情和行业特点，参考发达国家和地区BIM技术研究与应用经验,提出了我国在勘察设计与施工领域的BIM应用技术政策方向、BIM发展模式与技术路线、近期应开展的主要工作等建议。这为后期《关于推进BIM技术在建筑领域内应用的指导意见》（建质函[2015]159号）和《2016-2020建筑业信息化发展纲要》（建质函[2016]183号）的推出打下了基础。
在《关于推进BIM技术在建筑领域内应用的指导意见》中，国家将BIM技术提升为“建筑业信息化的重要组成部分”，并在《2016-2020建筑业信息化发展纲要》中重点强调了BIM集成能力的提升，首次提出了向“智慧建造”和“智慧企业”的方向发展。中国国家和行业的主要BIM技术政策如表1所示。
| 序号 | 技术政策名称 | 发布单位和时间 | 主要内容 |
| 1 | “2011-2015年建筑业信息化发展纲要”（建质[2011]67号） | 住房与城乡建设部，2011年5月 | “加快BIM、基于网络的协同工作等新技术在工程中的应用” |
| 2 | “关于推进BIM技术在建筑领域内应用的指导意见”（建质函[2015]159号） | 住房与城乡建设部，2015年6月 | “到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。到2020年末，以下新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：以国有资金投资为主的大中型建筑；申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。” |
| 3 | “2016-2020建筑业信息化发展纲要”（建质函[2016]183号） | 住房与城乡建设部，2016年8月 | “着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建筑业数字化、网络化、智能化取得突破性进展” |
| 4 | “关于促进建筑业持续健康发展的意见”（国办发〔2017〕19号） | 国务院办公厅，2017年2月 | “加快推进BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理” |
| 5 | “推进智慧交通发展行动计划”（交办规划〔2017〕11号） | 交通运输部，2017年2月 | “深化BIM技术在公路、水运领域应用。在公路领域选取国家高速公路、特大型桥梁、特长隧道等重大基础设施项目，在水运领域选取大型港口码头、航道、船闸等重大基础设施项目，鼓励企业在设计、建设、运维等阶段开展BIM技术应用” |
| 6 | “关于推进公路水运工程BIM技术应用的指导意见”（交办公路〔2017〕205号） | 交通运输部，2018年3月 | “围绕BIM技术发展和行业发展需要，有序推进公路水运工程BIM技术应用，在条件成熟的领域和专业优先应用BIM技术，逐步实现BIM技术在公路水运工程广泛应用” |
表1 中国国家和行业主要BIM技术政策
从发文内容看，国家的BIM技术政策充分考虑了行业现状和需求。中国有自成体系的工程建设管理制度和政策，对应的国家BIM技术政策也与之匹配以确保有效落地实施，同时作为支撑行业技术进步和转型升级的重要手段，BIM技术应用也会与行业其他技术和标准产生相互影响。
其次，中国有规模庞大的从业企业和人员，BIM技术应用水平和能力千差万别，相关的BIM技术政策以推广普及为主，进而起到整体提升行业技术能力的作用，同时也兼顾对更高层次技术应用的引领。
最后，中国有相当数量符合国内工程标准和规范的专业应用软件和设备，技术上和经济上短期内都不可能出现全新的替代品，BIM政策也在逐步引导这些软件和设备的改造和升级，同时也鼓励创新。
另外，我国的BIM技术政策的推出有着分阶段、分层次的特色。作为一个大国，特别是我国正在进行着世界上最大规模的建设，有必要着力推进BIM技术的应用，以便促进我国建筑工程技术的更新换代和管理水平的提升。BIM技术是一项新技术，其发展与应用需要政府的引导, 以提升BIM应用效果、规范BIM应用行为。
02
地方BIM政策情况分析
受国家与行业推动BIM应用相关技术政策的影响，以及建筑行业改革发展的整体需求，多个省和直辖市地方政府先后推出相关BIM标准和技术政策。
这些地方BIM技术政策，大多参考住房和城乡建设部2015年06月16日发布《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》（建质函[2015]159号），结合地方发展需求，从指导思想、工作目标、实施范围、重点任务，以及保障措施等多角度，给出推动BIM应用的方法和策略。表2罗列了部分地方政府的BIM相关技术政策，详细的各地方BIM政策可在各地方政府网站进行查阅，此处不一一罗列。
| 序号 | 政策名称（文号） | 发布机构 | 发布时间 |
| 1 | “广东省关于开展建筑信息模型BIM技术推广应用工作的通知”（粤建科函〔2014〕1652号） | 广东省住房和城乡建设厅 | 2014年9月 |
| 2 | “关于在本市推进建筑信息模型技术应用的指导意见”（沪府办发〔2014〕58号） | 上海市建设管理委 | 2014年11月 |
| 3 | “关于印发广西推进建筑信息模型应用的工作实施方案的通知”（桂建标〔2016〕2号） | 广西壮族自治区住房和城乡建设厅 | 2016年1月 |
| 4 | “关于开展建筑信息模型应用工作的指导意见”（湘政办发〔2016〕7号） | 湖南省人民政府办公厅 | 2016年1月 |
| “关于在建设领域全面应用BIM技术的通知”（湘建设〔2016〕146号） | 湖南省住房和城乡建设厅 | 2016年8月 | |
| 5 | “关于推进我省建筑信息模型应用的指导意见”（黑建设〔2016〕1号） | 黑龙江省住房和城乡建设厅 | 2016年3月 |
| “关于印发《黑龙江省建筑信息模型（BIM）技术设计应用导则（试行）》”（黑建设〔2017〕2号） | 黑龙江省住房和城乡建设厅 | 2017年11月 | |
| 6 | “关于加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用的意见”（渝建发〔2016〕28号） | 重庆市城乡建设委员会 | 2016年4月 |
| “关于下达重庆市建筑信息模型（BIM）应用技术体系建设任务的通知”（渝建〔2016〕284号） | 重庆市城乡建设委员会 | 2016年7月 | |
| 7 | “关于印发《浙江省建筑信息模型（BIM）技术应用导则》的通知”（建设发〔2016〕163号） | 浙江省住房和城乡建设厅 | 2016年4月 |
| 8 | “关于推进建筑信息模型技术应用的实施意见”（云建设〔2016〕298号） | 云南省住房和城乡建设厅 | 2016年5月 |
| 9 | “关于发布《天津市民用建筑信息模型（BIM）设计技术导则》的通知”（津建科〔2016〕290号） | 天津市建委 | 2016年6月 |
| 10 | “关于发布江苏省工程建设标准《江苏省民用建筑信息模型设计应用标准》的公告”（江苏省住房和城乡建设厅公告第 30 号） | 江苏省住房和城乡建设厅 | 2016年9月 |
| 11 | “关于发布安徽省工程建设地方标准《民用建筑设计信息模型（D-BIM）交付标准》的公告”（安徽省住房和城乡建设厅公告第61号） | 安徽省住房和城乡建设厅 | 2016年12月 |
| “关于印发《安徽省勘察设计企业BIM建设指南》的通知”（建标函〔2017〕1300号） | 安徽省住房和城乡建设厅 | 2017年6月 | |
| 12 | “关于推进建筑信息模型（BIM）技术应用的指导意见”（黔建设通〔2017〕100号） | 贵州省住房和城乡建设厅 | 2017年3月 |
| 13 | “关于加快全省建筑信息模型应用的指导意见”（吉建设〔2017〕7号） | 吉林省住房和城乡建设厅 | 2017年6月 |
| 14 | “关于印发《江西省推进建筑信息模型（BIM）技术应用工作的指导意见》的通知”（赣建科〔2017〕13号） | 江西省住房和城乡建设厅 | 2017年6月 |
| 15 | “关于印发推进建筑信息模型（BIM）技术应用工作的指导意见的通知”（豫建设标〔2017〕73号） | 河南省住房和城乡建设厅 | 2017年7月 |
| 16 | “武汉市城建委关于推进建筑信息模型（BIM）技术应用工作的通知”（武城建规〔2017〕7号） | 武汉市城乡建设委员会 | 2017年9月 |
| 17 | 关于进一步加快应用建筑信息模型（BIM）技术的通知（渝建发〔2018〕19号） | 重庆市城乡建设委员会 | 2018年4月 |
| 18 | 关于促进公路水运工程BIM技术应用的实施意见（桂交建管发〔2018〕74号） | 广西壮族自治区交通运输厅 | 2018年5月 |
| 19 | 关于进一步加快推进我市建筑信息模型（BIM）技术应用的通知（穗建CIM〔2019〕3号） | 广州市住房和城乡建设局 | 2019年12月 |
| 20 | 关于进一步推进建筑信息模型（BIM）技术应用的通知（晋建科字〔2020〕91号） | 山西省住房和城乡建设厅 | 2020年6月 |
| 21 | 关于试行建筑工程三维（BIM）规划电子报批辅助审查工作的通知 | 广州市规划和自然资源局 | 2020年7月 |
| 22 | “北京市推进建筑信息模型应用工作的指导意见”（征求意见稿） | 待定 | 征求意见中，待发布 |
| 23 | 关于开展全省房屋建筑工程施工图BIM审查工作的通知（试行）（征求意见稿） | 湖南省住房和城乡建设厅 | 征求意见中，待发布 |
表2 中国各地方BIM技术政策（部分）
从各地方政府的发文时间及内容，可以看出政策对BIM技术的显著推动作用，从一开始的推广BIM技术应用，到进一步加快BIM技术的推进，再到后期的支持电子报批、BIM审图、CIM建设等，地方政策文件对行业整体的技术发展方向起到了引导和推进的作用。
