来源: 土木生 土木工程行业研究
9月份，国家发改委印发的一份文件在网上局部流传，并未引起多大波澜。
这就是国家发展改革委牵头，工信部、安全部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部等共18个中央部委联合发布的《固定资产投资项目代码管理规范》(发改投资〔2020〕1439号)，不可谓不重磅！
固定资产投资项目代码制度的政策背景很不简单，根据原文表述，代码制度是贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《政府投资条例》（国务院令第712号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）而确立的基本制度。国务院投融资体制改革明确提到了“完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享”；“加快建立投资项目统一代码制度，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开，提高透明度“。三大政策同时明确了在线监管平台和政务大厅的两类项目监管方式，而在线监管平台则是最为集中提到的、也是政策充分鼓励的。
固定资产投资项目代码制度中明确了“全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）生成的项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，是各有关部门加强协同管理和提高服务水平的基本手段，也是项目单位便捷获取政府管理服务信息、高效推进项目工作的重要工具。用好项目代码是项目单位的法定义务和政府部门的法定职责”。这句话彻底将项目代码根植进了政府部门的法定职责。
项目代码结构图
以下为代码制度规范全文：
该代码制度有以下几个亮点：
第十四条：赋码机关要确保一个项目对应一个项目代码。这条充分保证了代码的唯一性，与工程项目的特征“唯一性”相对应，也符合数字化编码唯一性的要求。
第十六条：项目状态包括“已赋码（F）、待立项（B）、已立项（L）、已开工（K）、已竣工（J）、代码失效（S）、异常（Y）”，项目代码标识中的项目状态以英文字母表示第二十条 项目监管部门开展项目监管工作时，监管执法结果 信息统一归集至项目代码，相关信息实时共享。项目状态赋码极大提高了项目统计效率，有利于项目大数据的应用。
第二十条：项目监管部门开展项目监管工作时，监管执法结果信息统一归集至项目代码，相关信息实时共享。
第二十二条 项目单位通过在线平台报送项目开工建设、建设 进度、竣工的基本信息，归集至项目代码。项目开工前，项目单位 应当登录在线平台报送项目开工基本信息。项目开工后，项目单位 应当在线报送项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后，项目 单位应当在线报送项目竣工基本信息。对于可以通过信息共享获取 的项目进度情况，不再要求项目单位填报这两条已经有了类似于BIM的特征，即基于代码这一对象进行属性信息的承载。根据本项制度，基本上从政府监管到政府业务，以项目代码为核心的政府层面项目信息基本全部涵盖。
第二十四条：项目审批、核准、备案及其他审批，投资计划、 资金下达、公共资源交易、招标投标、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等凡涉及使用项目名称时，均要相应地标 注项目代码，并加载项目代码标识。这条基本上确立了项目代码的基本地位，即项目名称与项目代码是绑定的。这样对于信息化的管理是十分友好便捷的，因为计算机的高效识别最好是基于规范化的代码体系。
第二十六条：拥有项目代码是合法项目的必要条件，而非充分条件
这一条有点拗口，因为里面除了必要充分条件的逻辑关系外，还涉及了合法项目与非合法项目。翻译过来其实就是“合法项目一定有代码，但是代码不是合法项目成立的必须条件，非合法项目则可能没有代码“。这条主要是为了防止项目代码又成为项目审批的一个环节，不符合工程简政放权的改革逻辑。
固定资产投资项目代码规范的出台，除了加强协同管理和提高服务水平，方便项目单位便捷获取政府管理服务信息、高效推进项目工作，提升投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）信息归集、数据交换、项目管理效率，也正式为我国工程建设项目全生命期数字化奠定了基础。主要意义有还有以下两个方面。
1、基于唯一代码，从数字化角度确立了工程实体项目的唯一性。以前的唯一性，是基于工程本身来说的。现在全国一个编码体系，则从数字化的角度确立了实体项目的唯一性。这个唯一性是全行业开启数字化的一把钥匙，有了这把钥匙，再配合BIM模型，唯一身份+数字模型，就基本建立了虚拟世界工程数字化的基础。
2、基于唯一代码，解决了政府投资固定资产项目业主方信息化程度低的问题。规范明确提到，政府投资项目要以项目代码为唯一身份，附加全过程监管信息、政府规划、立项、可研等业务信息。
基于统一的项目代码规范，可以畅想全生命期工程数字化应用。
即以BIM信息模型为工程项目全生命期信息载体，以固定资产投资项目代码为唯一身份钥匙，集成建设方、政府投资方在业务监管、业务流、成果信息等方面的全部信息，实现政府或建设方的数字化，从而带动工程全角色（规划、勘察、设计、材料、监理、施工、检测、运维等参与方）数字化的发展。工程项目唯一身份码全国推行，标志着工程数字化迎来了历史性发展机遇。
附上链接：https://mp.weixin.qq.com/s/Ya0dMonrUrwoID4Lee5-3Q
