来源丨 CIM媒体访谈
发布丨 CIM小编
CIM访谈 · 第六期
目录
1、国土空间规划改革的核心是什么？
2、国土空间规划改革对CIM平台建设有什么影响？
3、国土空间规划是否有必要与CIM平台建设同步进行？
4、国土空间规划成果如何在CIM平台上发挥更大价值？
●本期访谈人物介绍●
管雯君
国家注册城乡规划师、城乡规划高级工程师、佛山市国土空间规划专家库专家、广东省政府采购资深专家、佛山市测绘地理信息研究院BIM/CIM业务板块负责人。
擅长领域：城乡规划信息化总体方案策划、BIM/CIM关键技术研究、智慧城市顶层设计等等。任职以来获得多个省部级奖项并公开发表多篇论文，其中《基于规划改革的新型“规划一张图”建设方案初探》一文在2014年中国城市规划年会上宣读。
01
国土空间规划改革的核心是什么？
管雯君
2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了《国务院机构改革方案》，批准成立中华人民共和国自然资源部。自然资源部的主要职责是“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。”按照《国务院机构改革方案》，新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。在此背景下，我国已由过去的“小国土时代”进入到新的“大国土时代”，对于国土资源部而言实际上是一种“升级”。
机制的改革在某种程度上也标志着我国经济发展由以土地财政为主导转向以生态文明为主导的新发展模式，我国城镇化进程由土地城镇化阶段逐渐迈向“人的城镇化”阶段，即将实现由增量型向存量型的根本转变，住建部顺利完成历史使命，下一程将由自然资源部、生态环境部、发改委来主导。
国土空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间的有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
国土空间规划侧重空间均衡，旨在影响公共部门的空间活动，形成一个更合理的地域组织，实现可持续发展目标。
自然资源部部长陆昊在武汉调研时提到，规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划，要集约优先、保护优先，用更少的新增建设用地指标，支撑新的经济总量增长。国土空间规划中自然资源和生态环境相结合的方式，代表了未来自然资源管理的发展趋势。
02国土空间规划改革对CIM平台建设有什么影响？
管雯君
这里我想引用一下自然资源部总规划师庄少勤的一段话：“多规合一”落在“一”，意味着不仅要统一规划，还要突出四个统一：统一底数、统一标准、统一平台和统一管理制度。数据要以国土调查数据为基础；标准要按治理体系要求重构，不是原来工程体系的拼凑；平台要基于“国土空间基础信息平台”，这个平台是国家的数字化生态基础设施，是城市信息模型(CIM，city information modeling)、“智慧城市”乃至“数字国土”的基础；实施监督、评估预警等管理制度也要统一规范健全。”
国土空间规划改革要求统一底数、统一标准、统一平台和统一管理制度，这就对着CIM平台建设的数据标准和底数作出了要求，CIM平台的建设不仅要服务于工程建设全生命周期管理，也要服务于国土空间规划，因此数据标准要统一、平台建设要满足规划和自然资源、城市住房和城乡建设、交通管理、水务管理和园林市政管理等多个部门和相关单位的需求。
03国土空间规划是否有必要与CIM平台建设同步进行？
管雯君
不是。目前全国各地均由自然资源主管部门统筹开展国土空间规划的编制，国土空间规划要求统一坐标、统一底数。各地正在开展第三次土地调查数据的整理和国土空间规划的编制工作，虽然新一轮国土空间规划明确要求建设国土空间基础信息平台，但是国土空间规划围绕的核心始终是自然资源的保护与利用，通过“三调”摸清家底，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”），然后统筹生态、农业、城镇空间划定三条控制底线，分类实施土地用途管制，引导城乡格局优化，最终实现推进生态文明建设，引领绿色高质量发展。而CIM主要以“数字孪生”城市为载体，以CIM时空一体化云平台为支撑，为城市建设、园区开发等提供规划、建设和管理全过程一体化解决方案和运营服务，侧重点在于打通规划、建设、管理的数据壁垒，改变传统模式下各阶段管理脱节的状况，支持城市管理需求在规划、建设的落实，积累城市数据资产并指导反馈规划建设，最终实现科学规划、高效建设和优质运营的智慧城市信息平台。
由此可以看出，两者虽然在数据共享上有交集，但是侧重点和建设目的截然不同，且目前由分别不同的主管部门进行主导，所以在时间上不是一定要同步进行。
CIM成为智慧城市操作系统示意图
04国土空间规划成果如何在CIM平台上发挥更大价值？
管雯君
国土空间规划的规划底数底图（包括第三次全国国土调查数据、自然资源专项调查数据、人—地—房—设施调查数据、社会经济调查数据等等）可以给CIM平台提供强大的数据支撑，通过对这些数据的有效整合可以大大提升建设项目的设计—规划-建设—运营多个环节的审批效率和水平，并服务于多个业务部门，创造无限的附加值。而城乡发展要素的重新配置、城市体检与评估机制和规划监督机制的建立将大大提升智慧城市建设的质量和水平，CIM平台的建立将通过数据的反复使用和协同共享大大提升国土空间规划的效能，使国土空间规划成果运用于建设、水务、交通、安防等更多个领域，并有效打破专业壁垒，实现了数据的有效增值。CIM平台在解决传统模式下信息孤立、业务缺乏协同的问题的同时，实现了从规划到城市建设、管理、运营的层级管控、精准实施从而有效完善了城市体检评估与规划监督机制。由此可以看出，两者之间是互利共赢、相辅相成的关系。
国土空间规划技术体系示意图
